六联合做好气象为农服务 扎实推进农村防雷减灾工程建设——专访江西省九江市气象局局长孙国栋
来源:江西省气象局 日期:2018-12-10 17:00:18 浏览次数: 作者:本站编辑  [字体:          



江西省九江市是东部沿海开发向中西部推进的过渡地带,是京九、长江两大经济开发带的交叉点,显着的区位优势在带动九江经济社会快速发展的同时,也带来了旺盛的、多样化的气象服务需求。在全球气候变暖的大背景下,局地的强对流、强雷电等气象灾害呈现多发、易发的态势。九江市委市政府提出的“推进T型崛起,打造山水名城,率先全面小康,建设五大九江”的发展战略也对气象事业的发展提出了更多、更高的要求。这些都为气象事业的发展的带来了不小的挑战。本期我们采访了江西省九江市气象局局长孙国栋,请他来谈谈九江的气象服务情况,尤其是农村防雷减灾工程建设方面的一些突破和创新。

  记者:中国气象报叶海英

  嘉宾:江西省九江市气象局局长孙国栋

  采访现场。孙建摄影

  记者:您好,九江素有江西“北大门”之称,请您我们介绍一下九江的地理位置和气候特点是怎样的?气象服务需求包括哪些方面?

  孙国栋:九江市位于江西省北部,地处赣、鄂、湘、皖四省交界处,九江是众水汇集的地方,一江(长江)一湖(鄱阳湖)一山(庐山),是一座具有2200多年历史的江南文化名城和旅游城市,曾经是中国的“四大米市”、“三大茶市”之一。

  总体来说,九江市四季分明,气候温和,光照充足,雨量充沛。全年降水50%以上集中在4~7月。春季多低温连阴雨,夏初多强对流天气,雷电灾害频发;汛期(4~6月)暴雨频繁,降水集中,经常出现洪涝; 7~8月有时受台风影响,会出现较明显降水。再加上九江境内江湖交错,水网密布,长江过境长度152公里,我国第一大淡水湖——鄱阳湖在九江境内面积达2346平方公里,占鄱阳湖总面积的三分之二。因此,九江防汛任务非常重,是全国31个重点防汛城市之一。

  今年是“十三五”规划开局之年,九江市委市政府提出了未来五年“在国家长江经济带建设中有大作为,在深化改革的重点领域和关键环节有新突破,在产业转型升级方面有新进展,在生态文明建设和环境保护方面有新成效,在全面建设小康社会和赶超发展中有新成果“的总体思路,明确了“推进T型崛起,打造山水名城,率先全面小康,建设五大九江”的战略目标。

  针对这些思路和目标,我们将开展四个气象保障系统建设:一是建立鄱阳湖经济区生态文明建设气象保障系统,包括山洪地质灾害防治、监测网络建设与完善、应对气候基础工程、空中云水资源开发、现代农业气象保障等方面;二是建立新型城镇化建设气象保障系统,包括城市气象灾害防御体系和农村气象灾害防御体系建设;三是建立昌九一体化气象保障系统,包括昌九一体公共气象服务基础设施建设、高速公路气象监测与信息服务、城市精细化预报业务体系和数据应用环境建设;四是建立长江经济带建设气象保障系统,重点推进沿江沿湖气象监测网络、精细化预报预警业务建设。

  

  九江市气象局局长孙国栋。孙建摄影

  记者:我们从今年全国两会上获悉,江西拟将“昌九新区”改名为“赣江新区”的申请,这也是江西省首提“赣江新区”。在对接“一带一路”、长江经济带的核心区,九江的地理区位优势将更加凸显,这给气象服务工作带来了怎样的机遇和挑战?

  孙国栋:在全国经济发展格局中,九江是东部沿海开发向中西部推进的过渡地带,是京九、长江两大经济开发带的交叉点,处于极为重要的位置。特别是在对接“一带一路”、长江经济带等国家战略时,九江的区位优势更加明显。从长江流域的格局看,九江是沪、汉两大经济区的结合部,又是长江段赣、鄂、湘、皖四省结合部;从京九沿线看,九江是唯一的水陆交通枢纽,沟通东西南北;从江西省的发展看,九江是唯一通江达海的外贸港口城市,是中国首批5个沿江对外开放城市之一,是连接全省与长江开发带和沿海开放带的“北大门”。这些显着的区位优势在带动九江经济社会快速发展的同时,也带来了旺盛的、多样化的气象服务需求。可以说这些显着的区位优势为九江气象事业的发展带来了肥沃土壤,这对我们来说是个千载难逢的机遇。

  同时,九江又是个地形比较复杂的地方,境内山川湖泊星罗棋布,是江西气象灾害较为严重的地市之一。在全球气候变暖的大背景下,局地的强对流、强雷电等气象灾害呈现多发、易发的态势。市委市政府提出的“推进T型崛起,打造山水名城,率先全面小康,建设五大九江”的发展战略也对气象事业的发展提出了更多、更高的要求。这些都为气象事业的发展的带来了不小的挑战。

  

  星子县希望小学的防雷宣传栏。孙建摄影

  记者:据了解,九江气象部门最近在推进农村防雷设施建设工作,为什么九江市这么重视防雷减灾问题?

  孙国栋:农村是雷电灾害最频发的地区,每年因雷灾都会造成人员死亡和财产损失,而死亡人员中95%以上是农民。农民防雷意识薄弱,农村防雷设施严重缺乏,防雷减灾能力差,雷电灾害防御工作处于管理盲区。随着城乡一体化建设步伐的加快,农村防雷安全工作紧迫且任重道远。

  防雷这块,是法律规定的职责工作,我们是依法履职。现在强调的社会安全和履职安全。如果履职不到位,社会和人民群众的损失会很大。

  从安全生产角度,从部门发展的角度来讲,九江的雷电灾害发生频率在全省排名第二,雷电灾害死亡人数前几年也是比较重,江西省在2006年、2007年两年的雷击灾害死亡人数在全国排名第一。我们分析了一下,发现九江几乎95%的雷击灾害发生在农村。近五年的雷击灾害死亡人数也几乎在农村,农村造成了很大的损失,然后我们特别重视防雷。

  但我们的农村防雷是一个空白。

  第一,农民所有的建房没有考虑到任何防雷设施,农民不懂得该怎么样防雷。科普意识比较弱,两个最比较薄弱的。整个防御办法防御措施几乎是空白。要加强科普宣传,首先要让农民们知道怎么防雷。

  第二,要重视硬(件)措施建设。首先将新农村建设内容里面的“三清七改”改成“三清八改”,就是农村住房要重视要改装防雷设施;其次,在新农村建设考核中增加了鼓励农民安装防雷设施。再次,在新农村建设住房审批过程中,增加了前提条件。就是要求审批有防雷设施。

  目前来讲,设计了一套农村建筑物防雷安装图册,农村建房要按照我们的这张图纸来做,并引发了十多万图册和宣传册。每年集中一段时间免费为农民建房提供竣工技术验收,我们还会免费开展定期检测。基本流程是:首先是引导对农民进行指导防雷发放,引导农民自己建设防雷设施,入住以后还会免费定期检测。每年检测一次。我们提倡防雷减灾工作转型,转为公益性服务。通过现代化建设项目和三农专项建设经费来支出,目前由气象部门来支出,每一个县要建设一各模范防雷示范村,目前一共有23个防雷示范村,竣工验收转为技术服务。

  对于防雷减灾技术服务,我们要把它当做公共气象服务项目范畴,里面包括检测,雷电预报预警。公共气象服务,目前由气象部门中的雷电中心来负责这个事情。推进农村气象灾害防疫以非工程型措施为主向,工程性措施和非工程性措施并起的转变。有一个观念需要转变,政府对气象的投资不是对气象部门的投资,而是对整个社会气象的投资。我们以这个角度来讲,我们在十三五规划当中立了一个农村防雷减灾基础设施建设项目,也是民心工程,政府规划投资。气象部门一定要把防雷减灾工作按照公共气象发展道路来走,履行社会安全监管职责,激发整个社会防雷减灾的活力。

  记者:在农村防雷减灾工作上,九江在体系建设方面做了哪些创新机制?

  孙国栋: 2015年,我们在市委市政府的大力支持下,全面启动了农村防雷减灾工作,取得了一定成效,并获得了全省气象部门工作创新奖。

  政府主导,加快了农村防雷工作推进步伐。一是农村防雷工作摆上了市委市政府的议事日程,将农村防雷工作列入市委一号文件推动贯彻落实;二是将防雷工作与防汛工作一起进行同部署、同落实、同检查;三是将农村防雷安全工作全面纳入政府考评体系;四是将新建农房防雷设施建设纳入新农村建设审批内容之一;五是强化农村防雷财政保障,建立长效机制,将农村防雷列入政府购买服务目录,并列入“十三五”规划纲要重点建设项目之一。

  气象履职,推动农村防雷工作落地生根。气象部门将农村防雷列入气象为农服务十件实事之一,重点推进落实。一是将乡镇商品房、公共建筑物、企业建筑物、办公建筑物等防雷装置设计审核、竣工验收全部纳入了行政审批程序,实现了全覆盖;二是全市各县在雷灾多区域开展防雷示范工程建设,已建成示范村、示范学校共计23个,实现每个县均有一个示范村或示范学校,获得了当地政府的高度评价;对100多栋农村亚游集团ag试玩|注册建筑进行了免费的防雷检测。三是我局根据农村建房实际,自行设计了规范化的农房防雷设计图集,印制了3万余份农村建房防雷设施安装简易图,通过乡镇农房建设管理小组向农民免费发放,引导农村建房逐步向符合防雷技术规范、标准的方向转变;四是开展农村防雷科普宣传,将农村防雷纳入新农村建设宣传教育体系,多次在新农村建设会议上进行宣讲,在世界气象日、防灾减灾日、安全生产月期间开展科普宣传。

  目前,成体系地大规模的推动面向农村的防雷工作的这种做法在江西我们还是比较领先的,具有一定的前瞻性。

  记者:除了防雷之外,为农服务这一块是如何做到社会联动、部门联合的?

  孙国栋:2011年起,九江市气象局就开始通过三农专项建设,推进农村综合信息的全覆盖,建立一条通往农村的信息高速公路。江西省气象局与江西省农业厅于2012年7月签署了《深化气象为农服务合作协议》,提出联合共建基础设施、联合调研、联合会商、联合制作产品、联合发布和联合全程服务等“六联合”机制的总体构想。

  一是市、县两级均组建了由农业、林业、国土等涉农涉灾部门专家组成的为农服务专家联盟和由专业合作组织、乡镇农技站、种养大户组成的农民专家队伍。

  二是深化与农业部门合作,联合印发《农业气象服务管理办法》,建立“六联合”机制,与乡镇农技站共建气象信息服务站,推进气象为农服务基层站网建设。

  三是建立了气象与农业、林业、国土等部门的联席机制,印发联席会议制度,每年召开1至2次联席会议,分析需求,商讨为农服务新举措和新机制;

  四是积极探索为农服务社会参与机制,开展气象为农服务社会化试点。

  五是通过181个乡镇气象信息服务站和2800多名信息员队伍,把气象为农服务渗透了农村的每一处。

  我们的努力方向是:将三农气象服务工作融入到农村生产的社会化服务体系中去,融入到农村的信息化服务体系中去,融入到农村的社会重要治理体系和农业推广服务体系中去。全融入、广覆盖,要走这条路。

  记者:气象为农服务方面还有哪些难点需要突破?

  孙国栋:目前,我们的气象观测体系还不够完善,气象预报精细化程度还不高,气象信息服务的普惠性、均等化还不足等,这些都是我们亟待解决的问题。

  我们将按照“科技引领、创新驱动、提质增效、跨越发展”这一总体思路,建设网格化的气象防灾减灾体系,实现城市公共气象服务均等化、专业化和智能化,提高城市气象防灾减灾水平;我们将建立鄱阳湖生态经济区空中云水资源开发作业基地站网,依法建立重大工程、城乡规划和重大区域性经济开发气候可行性论证与气候评价制度,促进气象资源的科学合理利用;我们将建设长江、鄱阳湖航运沿线、码头、仓库、水上重要设施气象灾害综合监测网络,建设航运安全气象灾害自动报警服务系统,保障“长江中游城市群发展规划”和长江航道这一“长江经济带”主要的经济走廊安全运行。